唐代的地方行政系统，采用州、县二级制。

尽管到唐代中期在“州”上面增加了“道”，但是“道”在整个唐代，也不是法定的一级行政机构，也没有成为法定机构。

即使在藩镇割据时代，“道”也没有像现在的“省”一样成为一级地方行政机构，尽管其具备了部分职能！

因为节度使一般仍然是兼任某个大州的刺史！

一、州（府、都督府、都护府）：

州的长官为刺史，刺史是长官，其下属僚佐主要有上佐、判司和录事参军。

上佐指别驾、长史、司马，上佐是通判官，其是法定的副职！别驾不常设；长史比司马高一阶！二职没有具体职事，只是辅佐刺史处理州事，所以往往成为安排闲冗官员的职位。

几位上佐要一起在州级所有文书上连署，称为通判官。

判司指司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六参军，与朝廷尚书省六部相对应，具体分管州的官吏考课、礼仪、赋税、仓库、户口、驿传、刑狱和工程水利筹各个方面的事务。

因为实行两级管理，判司就相当于县令的级别。各判司当然就是判官。

录事参军有二职能：一是负责监察本州官吏，相当于朝廷御史的职责。二是负责勾检州级所有文书、管理纸笔！

录事参军勾检官，所有文书必须他签字勾检。录事参军是一个州除了刺史外，最有权的人物。因为唐代长史、司马一般是闲职。

此外，唐代的州级官员还有经学博士、医学博士、市令等，分别负责学校、医药与市场交易。

二，县：

（1）县有京县、畿县、上中下县。

京县在唐初期指的是长安、洛阳、太原三地所在地的六个县(有时可能有八九个，因为县的个数时有分合)。京县令为正五品上阶，为高官！

畿县是雍州（京兆府）、洛州（河南府）、并州（太原府）三地除了京县外的所有县。畿县的官员远高于其他县。

其余就是上、中、中下、下县。畿县也属于上县，但是高于上县！

（2）唐代县的长官为县令，下设县丞、主薄和县尉，作为主要僚佐。

县丞是县令的副手，相当于州上佐；主薄负责勾检稽失，监察官吏，相当于州录事参军；县尉负责管辖诸曹吏员、追捕盗贼，相当于州判司。