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彼得把枢密院一口气分成二十个部门，其中，就位和半就位的有十二个部。拿现代俄罗斯联邦的体制看，彼得是又当总统又当总理。当然，更相似的是明太祖朱元璋——中书省不复存在，六部直接对皇帝负责。而彼得是十二部、未来二十个部，对沙皇负责，而且沙皇还要主持整个枢密院的工作会议。各部长和每部各一名加入枢密院的副部长同时享有国务秘书的头衔。

皇帝加强君主专制，有一个简单暴力的方法是身体力行，撸起袖子加油干，只要你肯付出相应的时间和精力，这一下子就把沙皇的君主专制大大地加强了，枢密院增加了十七个大臣，而他们分别担任十二个部门的正、副职务，沙皇不像以前那样通过咨询枢密院的主政大臣行使权力，现在能把整个枢密院召集起来的只有沙皇本人。从根本上扼杀了权力被大臣架空的可能性——

前提就是沙皇要够勤快，够认真，而且不能太水，至少要有一个平庸首相的能力，每个月甚至每天都要对政府工作认真负责！

能够做到这一点，这一制度就像现代的内阁一样相当高效。做不到……那就真得乱成一锅粥了。所以很强的封建君主专制对君主个人的素质也更高。当然，彼得身为“混一寰宇，以续无穷”的膜法师，有足够的时间来处理政府的工作。

而其他的独立机构中，并没有什么议会的雏形，只有一个法律委员会——这个法律委员会的地位，相当于现代中国的人大法律委员会。职责有三：

①根据彼得二世沙皇的旨意或枢密院、相关独立机构的意见，对法律案进行统一审议。

②对法律案进行统一审议后，向沙皇或枢密院、相关独立机构提出审议结果报告和法律草案修改稿。审议结果报告应当对重要的不同意见予以说明，对法律草案是否成熟可行和其他有关情况予以评估，还要包括修改内容和修改理由等。

③法律委员会的审议结果和法律草案修改稿，经沙皇认可通过后，颁布执行。

当然，沙皇如果认为有必要，自然可以直接颁布法案，也没人敢说沙皇陛下的不是。

故而，法律委员会只有接受皇帝咨询，审议、提议法律草案的权利，立法的决定权完全在全国人大，也就是沙皇手中，是的，彼得二世在诏书中还十分厚颜无耻地宣称“全俄罗斯皇帝即是俄罗斯全国人大（俄罗斯全国人民的伟大代表）”……

此时的东方，有一位同仁，正是雍正帝，也和彼得二世一样拼命，当然，就双方的制度看，更勤奋的还是彼得同学。

枢密院二十个部门中，有八个部门还处在战五渣状态，但并不是说它们不重要。其中关于东方的一个部门——俄罗斯帝国西伯利亚发展部，就是彼得二世发展东方地区经济军事的重要机构，仿效俄罗斯联邦的俄远东发展部。而西伯利亚发展部的范围更为广大——整个西伯利亚都属于这个部门的管辖范围。也就是俄罗斯在亚洲目前的全部领土。还包括即将成为俄罗斯帝国藩属的哈萨克汗国中西部地区。

3月31日，彼得颁布“关于俄罗斯帝国西伯利亚发展部问题的敕令”。敕令规定，西伯利亚发展部是俄罗斯帝国枢密院执行权力机构，在乌拉尔山前地带、雅伊克河流域暨其以东的全部亚洲领土上履行下列职能：

一是协调实施国家规划与政府专项计划；

二是管理国家资产，建设发展社会主义公有制经济；

三是监督各省和边疆区权力执行情况。

西伯利亚发展部预定工作人员编制为759人，包括一名部长和五名副部长，内设7个司局，总部将设在鄂木斯克，并在圣彼得堡设代表处——包括作为枢密院成员的第一副部长兼国务秘书，和随从的58名工作人员。

没错，就是要在西伯利亚建设所谓“社会主义公有制经济”。因为，西伯利亚现在几乎全部是公有制！

西伯利亚目前当然是以农业为主业，而整个俄罗斯帝国也还是一个农业国。俄国自喀山省以东，大部分的东欧东部、东北、东南地区，以及全部的亚洲领土，都是没有贵族的，属于国家的国有土地——而那里并不存在农奴制。

高度的封建君主专制之下，俄国国有土地和沙皇财产的重大区别就是有无农奴制。沙皇陛下自己自然也是大地主，沙皇土地上的农民自然也是农奴，而东方广袤无边的土地上，耕种俄国国有土地的农民称国家农民，他们的土地属于国家，头上没有地主，人身是自由的，只要上缴给国家的税收即可。

全部土地属于国家，这不是公有制是什么？社会主义好……

所以，大批俄国农民，逃亡到西伯利亚这个没有一个地主的“乐土”。别看西伯利亚今天以仍然只有俄国人口的四分之一，但是西西伯利亚南部，和哈萨克接壤的南部黑土带，那里的土地生产力可是比欧俄部分要高！而且，那里的自由农民从国家领受大片的土地，所以可以很从容地轮作，基本上还能做到衣食无忧。

虽然俄国专制政府在欧俄几乎从未同情过农奴，但对于西伯利亚的逃亡农奴，处于国家扩张的战略考量，却是乐见其成的。尽管地主们一再抗议，西伯利亚和雅伊克河流域仍然接纳逃亡过来的农奴。虽然后来俄国政府一度做出限制性规定，不过非处于本心，实际执行也没有什么力度。

1760年规定地主可以把农民任意流放到西伯利亚，实际上主要目的正是增加西伯利亚人口，从此西伯利亚逃亡和流放的农民稳步增加。

所以，彼得二世经过考虑，尽管会受到地主贵族们的一些非议，但是只要学习历史，以史为鉴，装聋作哑，口嫌体正直，并不妨碍他推行大力移民开发西伯利亚的政策。西伯利亚全是国有土地，任他随意安排。

现在真的要在西伯利亚建设“社会主义公有制经济了”，而且还是“家庭联产承包责任制”，彼得心中不禁充满了理想和恶趣味叠加的兴奋感。

沙皇陛下自然不是包庇那些逃亡的农奴，根本没有发布什么暗示默认之类的乱命，陛下是无辜的、各省总督也从来没有为了发展建设采取什么损害欧俄贵族利益的举动，别瞎说啊，被处以诽谤罪的时候，才明白造谣得负责任，就悔之不及了！