中法战争中国大胜之后，国家凝聚力空前。蒙古和西藏进一步同意中央的改革。林雨翔在这方面顾虑颇多，主要是顾及民族问题和宗教问题。

蒙古和西藏是我国少数民族蒙古族和藏族集中居住的地区。清政府视蒙古和西藏为藩部，统治的形式和政策不同于内地。清末，东北、新疆等边疆地区相继建省，行政建置上发生了很大变化，而蒙古和西藏基本上仍然保持原来的行政格局。清政府以理藩部和驻守在当地的将军（蒙古地区）、大臣（西藏）在行政上对蒙古和西藏进行直接管理。

中华民主主义共和国成立后，承续历史上形成的一些有效措施，在中央政府中设立专职机构管理蒙藏地区。除行政管理上蒙古和西藏有共同点外，在宗教信仰方面，蒙古族和藏族几乎全民族都信仰藏传佛教，宗教领袖**喇嘛、**额尔德尼、泽卜尊丹巴呼图克图、章嘉活佛在当地社会中都有很大影响，甚至**喇嘛直接参与对西藏行政事务的处理，这在清政府的有关法规中有明文规定。此外，蒙古和西藏作为我国的边疆地区，进入近代以后，备受外来势力垂涎，西方列强总想把蒙古和西藏从中国的领土中分割出去，为此采取了一系列措施，直到发动战争，实行武装占领。最近英国在印度和西藏交界一带活动频繁，难保不出什么问题。而俄国人在蒙古边境也活动频繁。

不管在什么情况下，中国的国家统一，中华民族的统一，中国的领土完整，都是至高无上的，任何人以任何借口破坏中国的国家统一，破坏中华民族的统一，都是不能允许的。

这次对蒙藏地区的改革，是林雨翔会同国内的民族学家，宗教学人氏，以及众多经济改革派人氏召开会议之后一致协商出来的结果。

民国建立后，理藩院改为理藩部，加强了和中央各机构的联系，多次对蒙古各方面情况进行调查，推动了蒙古地区新政的开展，特别是在维系蒙古王公和中央政府关系方面起了重要作用，而这在当时的情况下，对维护国家统一有着不可忽视的作用。

而制定的改革计划，蒙藏地区是不同的，先说蒙古改革计划。

主要的措施有：

创办白话报馆，设立印书局；设立学务局及各文武学堂，兴办新学；开埠通商；设立禁烟局所，饬办戒烟事宜；设立督练公所，编练新军；创设巡警总局，维护社会治安；裁撤粮员，改设理事官及驻地委员；扩建造币厂，铸造新钱；

蒙古地区实行新政，对推动蒙古社会进步具有积极意义。如举办男女学堂，使“西学”得到了合法传播；商务、矿业、盐务等各种实业公司的建立，允许私人经济发展，改变了官办企业的格局，为私人资本办企业提供了合法地位。

张荫棠的开发思想包括加强行政管理、重视人力资源、采用先进技术发展西藏的农牧工矿业、商业贸易、交通邮电事业等；关于清末蒙古新政，最主要内容之一是放垦蒙地，以及开矿办实业，发展近代邮政、交通与文化教育事业等。放垦蒙地的目的是为了练兵筹饷，筹集巨款，以弥补财政之不足。在开矿办实业中，“蒙古实业公司”比较突出，在蒙古地区开发史上占有一定地位。

政治上，对蒙政策主要包括：虚弱蒙古王公的实际权力，筹建蒙古族同胞自治政府。其中最重要的一环就是重视土尔扈特部的能力。土尔扈特部是英雄的爱国者的后代，之前在民国初建的时候，中亚外族乘着机会，侵略新疆蒙古。

当时的土尔扈特部落汗王布彦蒙库正值年富力强。接受新中国，受林雨翔的委托命令，征召南路旧土尔扈特盟汗旗骑兵250名，左中右旗150名，和硕特盟3旗100名，共计500名子弟，组成骑兵旅，并任旅长，和硕特盟长昆桑札布任副旅长，并由贡戈那木札勒统领。防守焉耆、库尔勒要隘，后又驻星星峡，防内地军队干涉新疆事务。而当时喀尔喀蒙古活佛哲布尊丹巴，在沙俄的怂恿下，趁辛亥革命之机，进攻我国阿尔泰城和科布多城。

”旧土尔扈特南路盟与和硕特盟骑兵子弟５００人，在布彦蒙库带领下，不远千里，往征侵略者。并为新土尔扈特盟盟长密什克栋固鲁布亲王南迁吉木萨尔，传递信息，及时接纳安置密亲王及其属民两千余人。并参加了保卫阿尔泰的察罕通古战役，同各族人民一起，打败了侵略者，由此新疆转危为安。

所以依靠土尔扈特部控制蒙古，成立了忠于中央政府的自治政府。削弱旧王族反动势力。新的革命政府：

8B9E1p$c1Y主席：土尔扈特部领袖:f－|%D!d2p－\(?0]8[:V布彦蒙库担任

副主席：查汗（蒙古族）"[.j+h‘y0x

秘书：鲍图（蒙古族）#c3P#l9p$}

8S－i!c/F‘@;R%V;q‘_畜牧科长：布杰吉（蒙古族）.a!n&S7N8^5d8E"P.Q1H*_/m

民政科长：格艾日登（蒙古族）

0g([$b&R2V9_建设科长：阿包图（蒙古族）

!Z0e.c‘d9l9H总务科长：乌郎恰克德（蒙古族）

法院院长：尼满（蒙古族，留苏学生）

#m*W:@#q2n(蒙盟会长：阿特木尔（蒙古族）

7~+|(H)m&k.G#A－t－V同盟会长：巴夫斯别克（哈萨克族)

,q(p$o/c1g3c宗教会长：殷英（蒙古族喇嘛）

#U4|"m3S%d;n4r+Q下设四个区，两个派出所，一个卫生所：(D:y)D1E$B3a&}

3O1U"h.c1l#}－w斜米纳尔区区长：古日加甫（蒙古族）

.G|;f4z$g5E7y.\4v茶腾区区长：道尔加拉（蒙古族）

巴伦区区长：阿拉（蒙古族）

德尼苏尔区区长：巴生（蒙古族）$K:s"i"y9Q*G‘_－b/u

一个忠于中央政府，致力于中华民族统一的新蒙古政权正式建立起来，新政改革之后，一片欣欣向荣之景色。

而至于西藏的改革，则更加的棘手，西藏是位于我国西南青藏高原上的一个重要的少数民族聚居区，由于具有特殊的自然环境、发展历史和文化传统，西藏社会的发展道路也必然带有许多特殊性。在改革上，有3个方面需要给予特殊的重视，这3个方面可以用3句话来归纳，即尊重历史，面对现实，放眼未来。

中央任命的赵尔丰，在康藏地区所实行的改土归流政策，从总的方面说，冲击了藏族地区的农奴制度，打击了僧俗大农奴主的统治，对藏族地区社会生产力的发展是有利的。

西藏新政，政治上整肃吏治和调整行政体制，军事上训练新军和加强兵备，经济上发展农牧工矿业，促进交通邮电，文化教育上兴办学堂，创办报纸等。

西藏实施新政后，政府机构的办事效率有所提高，农牧工矿和交通电信业得到发展，近代化军队产生，近代文化得到传播，中央政府加强了对西藏的统治，维护了对西藏的主权，有利于抵御外来势力的侵略。

而西藏的政治体制改革，则是一个循序渐进的过程，民主改革是分阶段、有步骤进行的。西藏的改革，甚至激起了一些被西方煽动的分裂分子的叛乱。对于政治改革，开始以几步走的形势落实。

第一步是开展“三反”(反对叛乱、反对乌拉差役制度、反对人身依附制度)和减租减息运动。在农村，对于参加叛乱领主的土地实行“谁种谁收”的政策；对于未叛乱领主的土地，实行“二八减租”(领主得二，佃户得八)。同时，解放家奴，废除人身依附。在牧区，对于参加叛乱牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入归放牧的牧民所有；对于未参加叛乱牧主的牲畜，仍归牧主所有，但减少牧主的剥削，增加牧民收入。

第二步是对参加叛乱领主的生产资料实行没收，分配给贫苦农、牧民；对于未参加叛乱的领主，采取赎买的政策，国家出钱赎买他们的生产资料，无偿分配给贫苦农、牧民，农、牧主也分得一份生产资料。

由于这些政策、办法和措施，是根据实际情况制定的，因而得到了各阶层人民，首先是贫困农奴和奴隶的欢迎，也争取了更多的上层人士的理解和合作，保证了西藏民主改革顺利进行。西藏基本完成了土地改革，全区各地普遍建立农牧民协会等群众组织，并在此基础上建立了各级人民政权。

西藏民主改革彻底废除了封建农奴主所有制，确立了农牧民的个体所有制度。广大农奴分得了土地和其他生产资料，废除了农奴对农奴主的人身依附。千百年来被当作“会说话的牛马”的农奴和奴隶，挣脱了身上的锁链，第一次成为真正意义上的“人”，成为自己命运和西藏社会的主人。

当然，对西藏的宗教还是充分尊重，在西藏现有教育水平下，很难改变西藏民众对**喇嘛和活佛们的崇拜。求票，求收藏

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